Julio 12, 2020

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Está prohibida la publicidad en radio y TV durante las elecciones del 2020. De acuerdo a Ley N° 30905, la publicidad en radio y televisión solo se hará a través de la franja electoral que contrata el Estado. 

Como se recuerda, el presidente Martin Vizcarra en diciembre del 2018, sometió a referéndum cuatro autógrafas de ley de reforma constitucional, entre ellas el artículo 35 de la Constitución Política del Perú, en cuyo texto sustenta las motivaciones de esta decisión.

El artículo dice lo siguiente:

“Artículo 35.- Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a través de organizaciones políticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a Ley. Tales organizaciones concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular. Su inscripción en el registro correspondiente les concede personalidad jurídica.

Mediante Ley se establecen disposiciones orientadas a asegurar el funcionamiento democrático de las organizaciones políticas y la transparencia sobre el origen de sus recursos económicos, así como su verificación, fiscalización, control y sanción.

El financiamiento de las organizaciones políticas puede ser público y privado. Se rige por Ley conforme a criterios de transparencia y rendición de cuentas.

El financiamiento público promueve la participación y fortalecimiento de las organizaciones políticas bajo criterios de igualdad y proporcionalidad. El financiamiento privado se realiza a través del sistema financiero con las excepciones, topes y restricciones correspondientes. El financiamiento ilegal genera la sanción administrativa, civil y penal respectiva.

Solo se autoriza la difusión de propaganda electoral en medios de comunicación radiales y televisivos mediante financiamiento público indirecto” (El resaltado es nuestro)

Con este último párrafo de la norma, queda prohibida la contratación de publicidad electoral directamente entre los medios y los candidatos o los partidos políticos, lo cual perjudica a las estaciones de provincias, toda vez que la mayoría, mejora sus ingresos únicamente en campañas electorales, lo cual esta vez no podrá ocurrir por este impedimento.

Téngase en cuenta que el 75 % de los gastos de campaña de un candidato estaba destinado a la publicidad en radio y televisión. Hoy esa inversión será cero.

CÓMO SE DESARROLLARÁ LA FRANJA ELECTORAL

La ONPE será la encargada de la difusión de la propaganda electoral en medios de comunicación radiales y televisivos, para lo cual el Ejecutivo destinará los fondos necesarios. Se habla de alrededor de 10 millones para la campaña electoral del 2020.

Los medios de comunicación local y regional, están preocupados por los mecanismos y formas de elección de los medios que difundirán la franja electoral, toda vez que, en la anterior campaña electoral, hubo muchas quejas e irregularidades. Contrataron a una agencia de publicidad y esta su vez contrato a intermediarios que les cobraron altas comisiones por gastos administrativos. Estos porcentajes oscilaron entre el 30% y 50%.

La Coordinadora de Medios Locales, (MEDIOS PERÚ) y los gremios de radiodifusores de provincias, están pidiendo al presidente Martín Vizcarra y al Jefe de la ONPE, mejorar sus criterios de selección de las agencias de publicidad y a los medios locales y regionales.

Ellos piden, que no vuelva a ocurrir como en la anterior campaña, que contrataron a medios piratas, a medios que no tenían la cobertura de determinadas localidades e incluso contrataron con medios que no figuran en el Registro Nacional de Frecuencias del MTC.

*Director de la Coordinadora de Medios Locales (MEDIOS PERÚ)

Escribe. Abg. Edgar Guevara Soto*

Luego de la difusión del anterior artículo, respecto a la prohibición de la propaganda electoral en las próximas elecciones del 2020, he recibido varias llamadas y correos con interrogantes interesantes que a continuación intento absolverlos.

Los candidatos y los partidos políticos no podrán difundir su propaganda electoral (spots) en radio y en televisión; esto, en cumplimiento obligatorio del artículo 35° de la Constitución (modificado por referéndum) que establece que, la publicidad en radio y televisión solo se hará a través de la franja electoral mediante financiamiento público contratado por la ONPE.

¿Qué es Franja Electoral? Según el Reglamento de Financiamiento y Supervisión de Fondos Partidarios, es el espacio en los canales de televisión de señal abierta y estaciones de radio, privados o del Estado, donde las organizaciones políticas que participan en un proceso electoral difunden sus programas o planes de gobierno.

En la Ley de Organizaciones Políticas, el Reglamento de Financiamiento y Supervisión de Fondos Partidarios y en la opinión de varios especialistas, no están claras ni especificadas, ¿-cuáles serían- las sanciones para los candidatos, así como para las radioemisoras (radio y televisión) que no cumplan la restricción ?

Los candidatos y partidos políticos sí pueden hacer publicidad en periódicos, revistas, portales electrónicos y redes sociales e incluso en la televisión por cable. Lo cual es controversial por que le quitan el ingreso a la radio y la televisión abierta, pero no lo hacen con los demás medios, incluido el cable.

Al respecto, intentamos comunicarnos con Tula Valdivia Manchego, de la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios y Margarita Díaz Picasso, jefa de la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios de la ONPE, y no quisieron darnos más información, con lo cual el desconcierto entre los radiodifusores y candidatos crece.

Según una última resolución que modifica el Reglamento de Financiamiento y Supervisión de Fondos Partidarios de la ONPE, publicada el 9 de noviembre en “El Peruano”, establece que, para la difusión de la propaganda electoral se dispondrá de espacios en la radio y la televisión de cobertura nacional y/o regional.

Dichos espacios serán cubiertos a través del financiamiento público indirecto. La propaganda se emitirá en cada uno de los veintiséis (26) distritos electorales. Desde los treinta (30) días calendario anteriores a la realización de los comicios, hasta los dos (2) días calendario previos al acto electoral. Es decir, desde el 27 de diciembre del 2019 hasta el 24 de enero del 2020.

En cada estación de radio la propaganda electoral es difundida entre las seis (6) y las diez y treinta (10:30) horas y en televisión entre las diecinueve (19) y veintidós (22) horas, con una duración diaria que será determinada en el plan de medios elaborado por la ONPE.

Al respecto, llamamos a la ONPE, pero se negaron a darnos información hasta que -según ellos- se defina el número de partidos inscritos y aprobados para la contienda. Es a la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios a quien le correspondería la determinación de los porcentajes y la distribución del tiempo a cada partido político en cada uno de los distritos electorales.

Por su parte, la Coordinadora de Medios Locales (Medios Perú) junto a los gremios de radiodifusores de provincias, han pedido -mediante cartas formales- al presidente Martín Vizcarra y al Jefe de la ONPE, mejorar los criterios de elección de los medios de comunicación para la difusión de la franja electoral, cuyo texto es el siguiente:

(…)

Resulta que, en la anterior campaña, los medios de comunicación de las provincias del Perú, fuimos afectados por las formas y criterios con los que la ONPE distribuyó la publicidad correspondiente a la franja electoral, incluyendo la selección y elección de la agencia de medios o de publicidad para tal fin.

Los problemas que quisiéramos no se vuelva a repetir y que anteriormente se presentaron, fueron: La controvertida selección y elección de la agencia de medios. Los excesivos cobros de comisión por parte de los intermediarios que cobraron comisiones de hasta el 60 % de la inversión publicitaria. Demora en los pagos. Difusión de propaganda electoral en estaciones que no tienen autorización y que no están en el Registro Nacional de Frecuencias del MTC, entre otros.

Frente a ello, solicitamos tomar las medidas correctivas necesarias del caso y mejorar los criterios de selección y elección de los medios para la difusión de la franja electoral de las próximas elecciones.

*Director de la Coordinadora de Medios Locales (MEDIOS PERÚ)

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