Octubre 24, 2020

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La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) aprobó el Plan de Medios para la transmisión de la propaganda electoral de las elecciones congresales extraordinarias 2020. Este documento fue duramente cuestionado por los radiodifusores de provincias, quienes denunciaron una serie de irregularidades, respecto al proceso y selección de los medios.

La ONPE y las empresas encargadas del Plan de Medios , habrían incurrido en delitos de malversación de fondos y sobrevaloración de los costos de la publicidad en perjuicio del Estado.

¡CUIDADO! Las estaciones de radio y televisión que participan de esta malversación de fondos, inflando sus tarifas y suscribiendo contratos al margen de lo dispuesto por la ONPE , serán parte de estos delitos. La Dra. Margarita Díaz Picasso , gerente de Supervisión de Fondos Partidarios de la ONPE dijo enfáticamente: “ La ONPE paga la integridad del monto contratado al radiodifusor, y si este altera sus tarifas para pagar comisiones al bróker, son parte del delito y serán denunciados junto a la agencia de medios o al bróker ”.

Entre las observaciones y cuestionamientos más saltantes en el Plan de Medios aprobado por la ONPE , están: la inequidad en la distribución de los montos entre los medios. Se ha priorizado la inversión en medios nacionales sobre medios de provincias, sin considerar que, en varias ciudades del interior del país, los medios locales tienen mayor preferencia, alcance y cobertura en comparación con los medios nacionales .

También, se ha discriminado a los medios que se han negado a suscribir contratos (bajo la mesa), alterando tarifas; así como, a los que han denunciado las irregularidades en las que habría incurrido la ONPE , el Consorcio Speedymen´s SAC – Mar Publicidad SAC y su brazo operativo EMISORAS CRUZ , que es la que viene obligando a los radiodifusores a pagar porcentajes que superan el 50% de la inversión.

CAJAMARCA: Aquí, la emisora Turbo Mix , siendo la radio más sintonizada (de acuerdo a los estudios de sintonía de CPI, que usó la ONPE para elegir al medio), no aparece en el Plan de Medios y no es parte de las radios que difundirán la propaganda electoral a pesar de su alta sintonía comprobada. En cambio, se le otorgó la franja electoral a otra emisora que no aparece en los estudios de sintonía de CPI , lo cual evidencia la discriminación y la ausencia de los criterios técnicos a los que debe ceñirse la ONPE para la difusión de este tipo de anuncios.

AREQUIPA: Aquí, Radio Melodía siendo la estación emblemática de la Ciudad Blanca y estando en el primer lugar de sintonía (por encima de las estaciones de la capital), de acuerdo a los estudios de CPI, no está incluida en el Plan de Medios y no se difundirá la propaganda electoral en ese medio, en perjuicio de los candidatos y partidos políticos.

En ambas ciudades, los candidatos al Congreso ya están reclamando por qué no se han elegido a estas estaciones, teniendo en cuenta que son las que tienen mayor sintonía y preferencia en esas ciudades.

TARAPOTO: Similar situación ocurre en Tarapoto (San Martín), donde según los estudios de CPI, la radio más sintonizada -por encima de todas las emisoras de la capital- es Radio Tropical; sin embargo, no aparece en el Plan de Medios y no es parte de las radios que difundirán la propaganda electoral a pesar de estar en el primer lugar de sintonía en Tarapoto.

En esta misma ciudad, ocurre lo mismo con Vía Televisión , siendo el canal más sintonizado y que tiene una producción periodística propia de gran preferencia entre los televidentes , no ha sido considerada en el Plan de Medios, por el hecho de que su propietaria Cinthia Ramírez, en su condición de presidenta de la Asociación de Licenciatarios de Radio y Televisión de San Martín, denunció estas irregularidades .

ICA : Un caso que evidencia la irregularidad y el direccionamiento se constata en Ica, donde fue elegido Radio Nuevo Luren , de propiedad de EMISORAS CRUZ , la misma empresa que estaría negociando la propaganda de la franja electoral, en representación del Consorcio Speedymen´s SAC – Mar Publicidad SAC. Radio Nuevo Luren aparece en el 14° lugar de sintonía de CPI. Muy por debajo de varias emisoras locales y nacionales.

HUANCAVELICA: Tradicionalmente Radio Super Latina es la estación donde el Estado difunde su propaganda , se trata de la emisora con mayor sintonía y preferencia de esta ciudad, sin embargo en esta campaña no ha sido considerada entre los medios elegidos para la franja electoral.

RADIO NACIONAL: La radio del Estado (Radio Nacional), a pesar de contar con 21 filiales y 41 estaciones retransmisoras a nivel nacional, para este proceso electoral, solo ha sido considerada para Lima y Callao.

INVERSIÓN DESPROPORCIONADA RESPECTO AL NÚMERO DE ELECTORES: Otra irregularidad se da en los montos de inversión que hace la ONPE en los medios de determinadas ciudades. En casi todas las provincias la inversión no es proporcional con el número de electores de cada ciudad, lo cual podría evidenciar el direccionamiento de la inversión hacia determinados medios condescendientes con las condiciones de la agencia de publicidad y el broker. Por ejemplo: en ciudades como Arequipa, Huaraz, Yurimaguas, se invierten montos muy por debajo de lo que se invierte en Cerro de Pasco, teniendo en cuenta que esta ciudad tiene menos electores.

Todos estos casos evidencian irregularidades que podrían configurarse en delitos como malversación de fondos, defraudación, contratación ilícita, entre otros, que deben ser investigados por la Contraloría General de la República y el Ministerio Público.

La selección de los medios de provincias para esta campaña electoral, no se habría dado sobre criterios técnicos, ni comerciales; menos electorales, sino sobre prebendas para obtener mayor porcentaje de la inversión en comisiones administrativas, desviando de esta manera el dinero público destinado a la difusión de la propaganda electoral, en perjuicio de la democracia, el proceso electoral y los candidatos a las próximas elecciones complementarias 2020. Además del perjuicio a las pequeñas y medianas empresas de radiodifusión de provincias.

Lo que actualmente (y en anteriores oportunidades) ha ocurrido con los medios de provincias, no sucede con los medios nacionales, ni las grandes corporaciones. A ellos no les exigen comisiones del 40% , ni del 60% ; ellos solo pagarían el 5% de comisión de agencia; sin embargo, siendo así, el pago de comisiones extras y de porcentajes mayores al 50% solo se da con las empresas pequeñas y medianas de provincias y básicamente, con aquellas que se someten a las condiciones de estas agencias de publicidad y bróker.

A continuación, el cuadro de los medios elegidos para la difusión de la franja electoral aprobado por la ONPE.

Está prohibida la publicidad en radio y TV durante las elecciones del 2020. De acuerdo a Ley N° 30905, la publicidad en radio y televisión solo se hará a través de la franja electoral que contrata el Estado. 

Como se recuerda, el presidente Martin Vizcarra en diciembre del 2018, sometió a referéndum cuatro autógrafas de ley de reforma constitucional, entre ellas el artículo 35 de la Constitución Política del Perú, en cuyo texto sustenta las motivaciones de esta decisión.

El artículo dice lo siguiente:

“Artículo 35.- Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a través de organizaciones políticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a Ley. Tales organizaciones concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular. Su inscripción en el registro correspondiente les concede personalidad jurídica.

Mediante Ley se establecen disposiciones orientadas a asegurar el funcionamiento democrático de las organizaciones políticas y la transparencia sobre el origen de sus recursos económicos, así como su verificación, fiscalización, control y sanción.

El financiamiento de las organizaciones políticas puede ser público y privado. Se rige por Ley conforme a criterios de transparencia y rendición de cuentas.

El financiamiento público promueve la participación y fortalecimiento de las organizaciones políticas bajo criterios de igualdad y proporcionalidad. El financiamiento privado se realiza a través del sistema financiero con las excepciones, topes y restricciones correspondientes. El financiamiento ilegal genera la sanción administrativa, civil y penal respectiva.

Solo se autoriza la difusión de propaganda electoral en medios de comunicación radiales y televisivos mediante financiamiento público indirecto” (El resaltado es nuestro)

Con este último párrafo de la norma, queda prohibida la contratación de publicidad electoral directamente entre los medios y los candidatos o los partidos políticos, lo cual perjudica a las estaciones de provincias, toda vez que la mayoría, mejora sus ingresos únicamente en campañas electorales, lo cual esta vez no podrá ocurrir por este impedimento.

Téngase en cuenta que el 75 % de los gastos de campaña de un candidato estaba destinado a la publicidad en radio y televisión. Hoy esa inversión será cero.

CÓMO SE DESARROLLARÁ LA FRANJA ELECTORAL

La ONPE será la encargada de la difusión de la propaganda electoral en medios de comunicación radiales y televisivos, para lo cual el Ejecutivo destinará los fondos necesarios. Se habla de alrededor de 10 millones para la campaña electoral del 2020.

Los medios de comunicación local y regional, están preocupados por los mecanismos y formas de elección de los medios que difundirán la franja electoral, toda vez que, en la anterior campaña electoral, hubo muchas quejas e irregularidades. Contrataron a una agencia de publicidad y esta su vez contrato a intermediarios que les cobraron altas comisiones por gastos administrativos. Estos porcentajes oscilaron entre el 30% y 50%.

La Coordinadora de Medios Locales, (MEDIOS PERÚ) y los gremios de radiodifusores de provincias, están pidiendo al presidente Martín Vizcarra y al Jefe de la ONPE, mejorar sus criterios de selección de las agencias de publicidad y a los medios locales y regionales.

Ellos piden, que no vuelva a ocurrir como en la anterior campaña, que contrataron a medios piratas, a medios que no tenían la cobertura de determinadas localidades e incluso contrataron con medios que no figuran en el Registro Nacional de Frecuencias del MTC.

*Director de la Coordinadora de Medios Locales (MEDIOS PERÚ)

Escribe. Abg. Edgar Guevara Soto*

Luego de la difusión del anterior artículo, respecto a la prohibición de la propaganda electoral en las próximas elecciones del 2020, he recibido varias llamadas y correos con interrogantes interesantes que a continuación intento absolverlos.

Los candidatos y los partidos políticos no podrán difundir su propaganda electoral (spots) en radio y en televisión; esto, en cumplimiento obligatorio del artículo 35° de la Constitución (modificado por referéndum) que establece que, la publicidad en radio y televisión solo se hará a través de la franja electoral mediante financiamiento público contratado por la ONPE.

¿Qué es Franja Electoral? Según el Reglamento de Financiamiento y Supervisión de Fondos Partidarios, es el espacio en los canales de televisión de señal abierta y estaciones de radio, privados o del Estado, donde las organizaciones políticas que participan en un proceso electoral difunden sus programas o planes de gobierno.

En la Ley de Organizaciones Políticas, el Reglamento de Financiamiento y Supervisión de Fondos Partidarios y en la opinión de varios especialistas, no están claras ni especificadas, ¿-cuáles serían- las sanciones para los candidatos, así como para las radioemisoras (radio y televisión) que no cumplan la restricción ?

Los candidatos y partidos políticos sí pueden hacer publicidad en periódicos, revistas, portales electrónicos y redes sociales e incluso en la televisión por cable. Lo cual es controversial por que le quitan el ingreso a la radio y la televisión abierta, pero no lo hacen con los demás medios, incluido el cable.

Al respecto, intentamos comunicarnos con Tula Valdivia Manchego, de la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios y Margarita Díaz Picasso, jefa de la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios de la ONPE, y no quisieron darnos más información, con lo cual el desconcierto entre los radiodifusores y candidatos crece.

Según una última resolución que modifica el Reglamento de Financiamiento y Supervisión de Fondos Partidarios de la ONPE, publicada el 9 de noviembre en “El Peruano”, establece que, para la difusión de la propaganda electoral se dispondrá de espacios en la radio y la televisión de cobertura nacional y/o regional.

Dichos espacios serán cubiertos a través del financiamiento público indirecto. La propaganda se emitirá en cada uno de los veintiséis (26) distritos electorales. Desde los treinta (30) días calendario anteriores a la realización de los comicios, hasta los dos (2) días calendario previos al acto electoral. Es decir, desde el 27 de diciembre del 2019 hasta el 24 de enero del 2020.

En cada estación de radio la propaganda electoral es difundida entre las seis (6) y las diez y treinta (10:30) horas y en televisión entre las diecinueve (19) y veintidós (22) horas, con una duración diaria que será determinada en el plan de medios elaborado por la ONPE.

Al respecto, llamamos a la ONPE, pero se negaron a darnos información hasta que -según ellos- se defina el número de partidos inscritos y aprobados para la contienda. Es a la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios a quien le correspondería la determinación de los porcentajes y la distribución del tiempo a cada partido político en cada uno de los distritos electorales.

Por su parte, la Coordinadora de Medios Locales (Medios Perú) junto a los gremios de radiodifusores de provincias, han pedido -mediante cartas formales- al presidente Martín Vizcarra y al Jefe de la ONPE, mejorar los criterios de elección de los medios de comunicación para la difusión de la franja electoral, cuyo texto es el siguiente:

(…)

Resulta que, en la anterior campaña, los medios de comunicación de las provincias del Perú, fuimos afectados por las formas y criterios con los que la ONPE distribuyó la publicidad correspondiente a la franja electoral, incluyendo la selección y elección de la agencia de medios o de publicidad para tal fin.

Los problemas que quisiéramos no se vuelva a repetir y que anteriormente se presentaron, fueron: La controvertida selección y elección de la agencia de medios. Los excesivos cobros de comisión por parte de los intermediarios que cobraron comisiones de hasta el 60 % de la inversión publicitaria. Demora en los pagos. Difusión de propaganda electoral en estaciones que no tienen autorización y que no están en el Registro Nacional de Frecuencias del MTC, entre otros.

Frente a ello, solicitamos tomar las medidas correctivas necesarias del caso y mejorar los criterios de selección y elección de los medios para la difusión de la franja electoral de las próximas elecciones.

*Director de la Coordinadora de Medios Locales (MEDIOS PERÚ)

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Se quejan por excesivos cobros de comisiones y discriminación a los medios de provincias.

El gremio de los radiodifusores locales, a través de la Coordinadora de Medios Locales del Perú, solicitó a la Contraloría General de la República, supervisar y fiscalizar el proceso de distribución de la franja electoral de las próximas elecciones congresales complementarias del 2020.

Como se recuerda, los radiodifusores afiliados a Medios Perú, presentaron su queja ante la ONPE por los excesivos cobros de comisión que les cargan los intermediarios, por la contratación de la franja electoral en las estaciones de radio y televisión de las provincias.

Los radiodifusores reclaman que, cómo es posible que habiendo contratado la ONPE a la empresa Consorcio Speedymen´s SAC – Mar Publicidad SAC, para el “Servicio de análisis, elaboración, implementación, ejecución y monitoreo del Plan de Medios de la transmisión de la propaganda electoral de las elecciones congresales extraordinarias 2020”, aparece la empresa EMISORAS CRUZ en las negociaciones entre las radios de provincias y la ONPE, pretendiendo cobrarles comisiones que superan el 50% de la inversión que hace la ONPE en sus estaciones.

Esta situación, ha generado el reclamo de los radiodifusores de provincias, toda vez que la empresa responsable de la distribución de la franja electoral, estaría tercerizando sus obligaciones en perjuicio de los radiodifusores, pretendiendo cobrarles doble comisión, una para el Consorcio Speedymen´s SAC – Mar Publicidad SAC y otra, para el bróker, con lo cual el radiodifusor estaría pagando el doble de comisión.

“Este hecho podría configurarse como un delito de malversación de fondos, toda vez que el dinero dispuesto para la propaganda electoral, estaría usándose más en pagos de comisiones, que en la difusión propiamente de la franja electoral; con lo cual, también estarían perjudicando a los partidos políticos y candidatos; además, de los ciudadanos que tienen el derecho de estar informados”, sostuvo Edgar Guevara Soto, director de la Coordinadora de Medios Locales.

Por otro lado, los radiodifusores de provincias, también se han quejado por la discriminación que vienen siendo objeto en la selección de medios para la difusión de la franja electoral. “A quienes nos oponemos a pagarle las excesivas comisiones y pagos dobles por contratar con nuestros medios, nos están dejando de lado a pesar de la importancia y cobertura que tenemos en nuestras ciudades. Es decir, sino aceptamos sus condiciones, no nos dan la publicidad, con lo cual perjudican a los candidatos”, dijo Cinthia Ramírez, presidenta de la Asociación de Radiodifusores de San Martín.

Otro radiodifusor de la región Cajamarca dijo: “Emisoras Cruz es una empresa acostumbrada a aprovecharse de los radiodifusores. Incluso en una oportunidad, llegó al extremo de falsificar facturas de mi emisora para cobrar contratos y difusión de propaganda del Estado, desconociendo por completo esos acuerdos. Este hecho fue descubierto cuando por error la entidad me envió un sobre para corregir la factura”.

Los radiodifusores afiliados a la Coordinadora de Medios Locales del Perú, están dispuestos a no pagar más comisiones excesivas y abusivas. Decir “BASTA YA”, a los bróker y agencias de publicidad que pretenden ganar altas comisiones a costa del esfuerzo y trabajo de los radiodifusores de provincias.

Ver cartas remitidas a la Contraloría y la ONPE.

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